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頒發《韶關市政府規范性文件制定程序規定》的通知

頒布單位:廣東省韶關市人民政府 文號:暫無
頒布日期:2004-12-31 失效日期:暫無
效力級別:地方法規及地方人大文件 法規類別:交通事故

頒發《韶關市政府規范性文件制定程序規定》的通知

(韶府[2004]203號)

各縣、市、區人民政府,市府直屬各單位:

《韶關市政府規范性文件制定程序規定》已經2004年12月24日市政府第十一屆10次常務會議通過,現發給你們,自2005年3月1日起施行。

韶關市人民政府

二OO四年十二月三十一日

韶關市政府規范性文件制定程序規定

第一條為了規范規范性文件制定程序,保證規范性文件質量,促進依法行政,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《全面推進依法行政實施綱要》,參照《規章制定程序條例》以及其他法律、法規的有關規定,結合本市實際,制定本規定。

第二條本規定所稱規范性文件,是指市政府根據法律、法規、規章和上級行政機關的決定、命令,在法定權限范圍內制定的,對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的,能反復適用的文件。

第三條規范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、解釋,適用本規定。

制定內部工作制度、內部管理制度、不具有普遍約束力的文件,不適用本規定。

違反本規定制定的規范性文件無效。

第四條制定規范性文件,應當遵循下列原則:

(一)國家法制統一原則;

(二)依照法定職權和程序制定原則;

(三)職權與責任相統一原則;

(四)權利義務相一致原則;

(五)維護公民、法人和其他組織合法權益原則;

(六)精簡、統一、效能原則;

(七)保障行政機關依法行使職權原則。

第五條規范性文件的名稱稱“規定”、“辦法”、“細則”的一般用條文形式表述,除內容特別復雜的外,一般不分章、節。

規范性文件應當內在邏輯嚴密,用語規范、簡潔、準確,使用文字和標點符號正確、規范。

第六條規范性文件的內容應當明確、具體,具有可操作性,能夠切實解決問題,不得與法律、法規、規章和國家的方針、政策相抵觸,不得簡單重復法律、法規、規章和上級行政機關的決定、命令的內容。

第七條沒有法定依據的,不得在規范性文件中設定行政許可行政處罰、行政強制、行政收費以及其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關規定的內容。

第八條公民、法人和其他組織可以向市政府提出制定規范性文件的建議,由市政府決定是否立項。

市政府直屬工作部門或者下級政府認為需要制定市政府規范性文件的,應當向市政府報請立項。

報送制定規范性文件的立項申請,應當對制定規范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。

第九條市法制局應當對制定規范性文件的立項建議或申請進行匯總研究,擬訂市政府年度規范性文件制定工作計劃,報市政府批準后執行。

年度規范性文件制定工作計劃應當明確規范性文件名稱、起草單位、完成時間。

第十條年度規范性文件制定工作計劃應當保持相對的穩定,除急需制定的規范性文件外,一般不增加制定規范性文件項目。

市政府直屬工作部門或者下級政府認為需要增加規范性文件項目的,應當書面向市政府請示,對增加規范性文件項目的理由、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。

市法制局對擬增加的規范性文件項目應當就增加項目的必要性、規范性文件名稱、起草單位、完成時間提出意見,報市政府決定。

第十一條對列入年度規范性文件制定工作計劃的項目及市政府決定增加的規范性文件項目,承擔起草工作的單位應當抓緊時間,按要求完成起草工作,按時報送審查。沒有按時完成任務的,應當向市政府書面說明情況。

第十二條市政府根據規范性文件一般由市政府主管部門負責起草的原則,確定由一個部門或者幾個部門具體負責規范性文件的起草工作,也可以確定由市法制局起草或者組織起草。

起草規范性文件可以邀請有關專家、組織參加,也可以委托有關專家、組織起草。

第十三條起草規范性文件,應當對制定規范性文件的必要性和可行性進行研究,并對規范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行調研論證。

第十四條起草規范性文件,起草單位應當采取書面征求意見、召開座談會、論證會、舉行聽證會等方式聽取有關機關、組織或者公民的意見。

起草的規范性文件直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者對社會有重大影響的,應當將制定規范性文件的有關事項或者規范性文件的草案向社會公布,征求社會各界的意見;起草單位也可以舉行聽證會。聽證會依照下列程序組織:

(一)聽證會公開舉行,起草單位應當在舉行聽證會的十五日前公布聽證會的時間、地點和內容。

(二)參加聽證會的有關機關、組織和公民對起草的規范性文件,有權提問和發表意見。

(三)聽證會應當制作筆錄,如實記錄發言人的主要觀點和理由。

有關機關、組織和公民在聽證會上或者通過其他方式提出的意見,起草單位應當認真研究,并在報送規范性文件草案送審稿時說明對有關意見的處理情況及其理由。

第十五條起草規范性文件,涉及其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的,起草單位應當充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的,應當充分協商;經過充分協商不能取得一致意見的,起草單位應當在上報規范性文件草案送審稿時說明情況和理由。

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